“需要一款海外品牌的退烧贴，希望你们能卖。”

“一直用的一款止痛药，平台不销售，可以增加这一项吗？”

这些对海外药品的需求来自电商平台的留言，且数量不少。

李然是两个孩子的母亲，4年前带着女儿去韩国游玩时，正好赶上小孩发烧，便在当地的药店购买了退烧贴。“我女儿的皮肤容易过敏，这个退烧贴她用起来很温和，之后就一直用这款。”

跨境药的另一大需求群体是了解海外药品、曾有过境外学习工作经历的国人，已经养成了使用海外药品的习惯。Luca意大利留学归国工作5年了，每次回意大利都会带一些自己常用的当地药品回来。但在过去的几年，因为出行不便，他的小药箱一度“断货”。

虽然原因不尽相同，但都指向消费者对跨境药品的需求越来越高。

跨境药品需求走高，需求供给皆有因

李然、Luca只是千万个对跨境药品有需求的消费者的缩影。

罗兰贝格调查数据显示，目前国内超过40％的一二三线城市消费者通过跨境进口平台购买进口药品及保健品等，消费规模和人数近几年一直保持迅猛增长态势。天猫国际医药数据显示，2017—2022年期间，复合增长率达75%。京东健康数据显示，自2020年经营海外药品以来，连续三年同比增速高于50%。

据估算，2023年全国跨境药品零售交易量超过100亿元，国内主流电商平台累计交易跨境药品零售订单超过1亿人次，购买过跨境药品的消费者超过2,000万人。

需求的上升与消费者健康意识的提升不无关系。近年来，消费者用药选择逐步多元，自主健康意识不断提高。部分海外品牌因为入局较早、品类更全，为消费者提供了更丰富的选择；此外，部分品牌经过更长时间的发展，对细分消费者需求有更深入研究，这奠定了产品的优势，因此得到了消费者的青睐。

中国化学制药工业起步比国外晚，虽发展迅速，但近年来新品乏力，品类增速放缓，发展瓶颈凸显。中国非处方药物协会副会长纪珍强2022年在中国非处方药协会官网发布文章指出，由于当前非处方药品类划分方式已多年没有调整，导致制药企业在研发产品时难以结合市场需求，导致了消费者在自我购药选择时易出现无所适从的现象。

这也成为部分消费者在使用海外药品感受到较好效果后，持续需要购买跨境药的深层原因。

政策不断推出，经济效益显著

药品作为特定种类商品，关系到民众身体健康，因此在引进和上市的过程中需要慎之又慎。同时，消费者多元化的药品需求确实存在，因此，近年来，与进口药相关的政策不断推出。

2018年11月，通关物流政策优化，海外药借助直邮模式，进入中国的通路逐渐打开。相比于传统的一般贸易药品进口模式，跨境电商进口模式通过电子商务平台实现跨境交易，将境外知名品牌药品直接销售至国内消费者手中，极大地缩短了中间流程与交易环节，也规避了过往代购等私人渠道良莠不齐的风险。同时，在税收政策方面，实行“交易限值内零关税率、进口环节增值税及消费税暂按法定应纳税额的70%征收”政策，有效减轻了消费者的用药负担。

2021年7月，国务院办公厅发布了《加快发展外贸新业态新模式的意见加快发展外贸新业态新模式的意见》，明确提出，“稳步开展跨境电商零售进口药品试点工作”。两个月后《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》要求“提升药品进口便利度”，“允许具备条件的自贸试验区开展跨境电商零售进口部分药品及医疗器械业务。”

2022年4月11日，我国首单跨境电商零售进口药品试点保税模式在线上平台完成实单交易，标志着国家跨境电商零售进口药品向新模式、新体验迈出了关键一步。

其中，“先吃螃蟹”的北京备受关注。2019年12月，北京跨境电商销售医药产品试点政策正式获得国家药监局批复，第一次打通了我国医药产品B2C进口的保税路径，并在之后两次扩充白名单规格。制度创新优势正转化为产业发展优势。毕马威咨询发布数据显示，目前，北京首都国际机场临空经济区已有7家跨境电商销售医药产品试点企业，2023年1-10月，园区试点企业共完成199.68万单，实现医药产品销售1.88亿元；

除北京跨境电商试点外，其他部分地区也在陆续尝试拓展创新进口药品及医疗器械模式，例如，在海南博鳌乐城先行区，对于符合条件的进口特许药械，可以申请进口并在先行区内使用。可以预见，更多的试点将会出现在改革的浪潮中。

跨境电商平台发力，为国民健康再守一扇门

除了直接的经济效益，政策开闸放行也让消费者不用再“舍近求远”。

从韩国回来后，李然有几次都是找“代购”购买儿童退烧贴，“其实代购除了运输通关时间长的问题，更重要的是缺乏第三方的监管，我对质量不太放心。但如今电商平台已经有卖了，直接解决了我的顾虑。”

电商平台是跨境药品政策下重要的力量延伸。目前主要的跨境医药电商平台除了天猫国际、京东健康国际外，美团医药、叮当快药、抖音电商等亦有入局。其中，京东健康国际和天猫国际直营、平台模式并行；美团买药下有“原装进口”专区，有“海外直邮”和“保税仓”两种模式；叮当快药设立了海外仓；抖音电商也在今年开始布局海外医药产品，目前还在试水阶段。

多年来，中国消费者已经被培养出了网上购物的习惯，所以对于网上购买海外药的便捷购药方式也多持支持态度。对于平台来说，这份信任来之不易，实现高质量发展是整个行业和消费者共同的期盼。所以，目前主流跨境电商平台针对药品零售，都采取严格的措施来保障安全。

以京东为例，首先在资质审核上就较为严格，入驻商家必须提供其所在国家和地区的商业注册资质和药品经营资质。对跨境药品零售品类上架以审慎严谨为主要原则，目前在售药品均属于中低风险药品，对于质量存疑药品坚决不予上架。

诚然，跨境医药的体系不是一日建成，在国家相关部门的政策规范和监管机制下，跨境电商平台应当坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，助力跨境药品零售行业有质量的规范发展，释放出更大的社会经济和民生保障价值。

正如日前清华大学法学院申卫星教授在清华大学智能法治研究院主办的“海外药品通过跨境电商平台向境内零售的监管模式”专题研讨会上所言：药品监管的核心挑战在于平衡安全性和可及性。虽然确保药品安全是首要任务，但审批过程的僵化和高成本影响了药品的及时可及，有时甚至危及生命。在保障健康权的同时，应尊重个体的用药选择。这不仅是行业发展的需要，更是社会进步和健康权实现的体现。期待通过大家的共同努力，实现药品监管的优化和社会福祉的提升。

*文中李然、Luca均为化名

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